施工单位可以不给农民工签合同？农民工的权益如何保障！

众所周知，劳动合同是约定企业和劳动者的用工内容，保障劳动者合法权益的最重要手段。

但在近日，人社部、住建部联合发布的《关于修改〈建筑工人实名制管理办法（试行）〉的通知》（建市〔2022〕59号）中，对原建筑工人实名制管理制度的第八条作出了重大修改：

原文件

全面实行建筑业农民工实名制管理制度，坚持建筑企业与农民工先签订劳动合同后进场施工。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。?

修改后

第八条 全面实行建筑工人实名制管理制度。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对不符合建立劳动关系情形的，应依法订立用工书面协议。建筑企业应对建筑工人进行基本安全培训，并在相关建筑工人实名制管理平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。

那么是不是可以理解为：施工单位就真的可以不跟工人签合同了？

这个说法很明显是片面理解了文件内容。今天通过以下内容来告诉你，为什么行业主管部门要推行“用工书面协议”，以及建筑工人该如何保障自己的合法权益。

为什么要推行“用工书面协议”？

首先，我们先对 “用工书面协议”进行解释。

这个阐释来源于2021年人社部56号文件，文件中规定：“不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，指导企业与劳动者订立书面协议，合理确定企业与劳动者的权利义务。”

也就是说，“企业对劳动者进行劳动管理，但是又不完全符合确立劳动关系”的情形下，政府部门为了保障此类劳动者的合法权益，要求企业和劳动者依法签订一份用工协议，所以用工书面协议和劳动合同一样，是存在法律效力的。

其次，我们不谈“劳动三分法”的深远立意，也不谈建筑工人是否属于这种新的就业形式，单从建筑业的实际用工场景来说，用工书面协议非常贴合真实的用工需要，解决了很多项目和建筑工人的后顾之忧。

我们都知道，行业主管部门为建筑业搭建了实名制管理平台，要求建筑工人实名制上岗，同时通过每天考勤来保障建筑工人的权益。但是除去施工单位和劳务公司自有工人外，包工头、承包人等常常因为分包、派遣、年龄、社保等原因，以不符合劳动关系为由不与工人签署正式的劳动合同，一般只有口头约定。

一旦发生纠纷，农民工往往因为无法证明与用工单位的劳动关系而出现讨薪困难事件；对于用工企业而言，无合同带来的举证难同样也更容易造成恶意讨薪的困扰。

而修改后的条例中，明确规定了建筑企业对“不符合建立劳动关系情形的”，做出“应依法订立用工书面协议”的要求，从法律层面对建筑企业做了明确的规定。

同时也考虑到了企业的顾虑和农民工的实际情况，以“用书面协议”的方式来保障建筑工人的合法权益。

最后，无论是落实公平就业制度、完善养老保险、强化职业伤害保障、健全并落实劳动安全卫生责任制等权益保障体系的建设，还是打造建筑企业自有工人队伍建设、培育新一代的产业工人等行业发展规划，都将以建筑工人和建筑企业拥有明确的劳动关系和劳动事实为前提展开。

如何通过有效的方式明确保障劳动者权益？

一是要落实企业责任，提升效能，完善机制，确保各项劳动保障权益落到实处以及用工合同的优化，加强引导；

二是在未来通过更多的、更数字化的、更积极的、更精准的措施，来监督企业履行用工责任，维护好劳动者权益。

那农民工碰到建筑企业不签合同的情况，该如何保障自己的合法权益呢？

建筑工人如何维护自身合法权益？

记住以下三个方法，维护自身权益不心慌。

1 劳动关系证据要留存

首先，不管在什么情况下，或者建设企业有任何说法，最重要的还是要求企业签署劳动合同或者用工书面协议，因为这本来就是企业和项目应该要履行的责任。

在上述基础上，其他能证明和建筑企业的劳动关系的材料也都要有意识地收集和保留，比如工资支付凭证或者记录，用人单位发放的工作证，考勤记录以及其他建筑工人的证词等。

2 工资确认不可少

其次，要学习使用工资确认功能，维护自己的合法权益。

以浙江省的建筑工人使用薪乐达系统为例，工人可以免费接收工资发放信息，了解工资支付的具体情况，也能对实际到手的工资进行确认和维权，维权信息将直接推送给行业主管部门，行业主管部门会通过大数据校对的方式，同项目部进行确认。

（薪乐达可实时跟踪自己的工资，对异议工资进行确认或申诉）

3 法律维权要学会

最后，要相信法律，学会运用法律武器保护自己的合法权益。

建筑工人可以通过扫码“维权告示牌上”的维权二维码，或者到属地的劳动监察大队，住建行业主管部门或者矛盾调解中心申诉。

一些特别复杂的情况，需要请律师而又没钱打官司的时候，可以通过薪乐达法律援助寻求帮助，或到当地工会、妇联、共青团组织、当地新闻媒体、法律援助中心等部门寻求相应的帮助。

写在最后

从2015年农民工实名制条例颁布，到22年刚刚发生的修改，我们眼看着一个完善的，规范的建筑业用工市场正在慢慢开启。

在过去7年里，我们时刻感受着中国建筑业无欠薪制度的变化与迭代，从实名制到专户到保证金，见证着一个个条例的颁布与落地，建筑业用工从印象中的混乱到形成良好的环境，在这个过程中，政策、企业、项目和个人缺一不可，建筑业用工在可预见的将来，将成为我们国家新产业工人用工的重要环节。

参考文件：

《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》〔人社部发〔2021〕56号）.

《建筑工人实名制管理办法(试行）》(建市〔2019〕18号).

《关于修改〈建筑工人实名制管理办法（试行）〉的通知》〔建市〔2022〕59号）.